葉檀：房產稅應該更加嚴厲 不應該成為裝飾花瓶
2013-02-26 來源：0352房網 編輯：安靜
摘要：2月20日國務院召開常務會議，提出嚴格實施差別化住房信貸政策，擴大個人住房房產稅試點范圍，希望爭論不休的房產稅就此明朗，房產稅成為大勢所趨。
目前試點地區征收的房產稅政策過于疲軟，既未能有效抑制房價，也不可能填補土地財政的巨額收入。
上海地區的房產稅征收范圍，本地戶籍新購且屬于家庭第二套以上；外地戶籍新購住房，人均面積60㎡以上部分征收，初始按交易價格70%、以后按評估價征收，高于市場均價2倍的稅率為0.6%，低于2倍的降為0.4%。統計顯示，自試點啟動至去年三季度，上海認定的應征收房產稅的住房約4.8萬多套，約占已認定住房總數的19%。2011年，上海房產稅收入為22.1億元，完成預算的110.5%；2012年房產稅24.6億元，完成預算的109.3%。這一數據包括商鋪與寫字樓，因此，個人住宅只占了極小一部分。2012年超過預算主要是部分企業拓展發展空間，生產經營性用房有所增加，以及加強房產稅征管。
2011年，上海土地收入1491億元，即使加上商鋪、寫字樓，房產稅收入只占土地收入的1.5%左右，土地收入占財政收入的比例高達43.5%。2012年上海土地出讓收入大幅下降到960億元，房產稅收入上升到2.6%，同比上升，但仍然無法滿足地方公共支出所需。
重慶也是如此。重慶試點啟動后10個月內主城區確定應稅住房8563套，征收金額超過9000萬元，與土地收入完全不成比例。并且隨著中心城區房價上升，重慶2012年房產稅繳納的應稅單價，由2011年的9941元/㎡提高至12152元/㎡；從今年1月1日起，應稅價格起點提高為12779元/㎡，較去年提高627元。重慶房價緩步上升，是不爭的事實。
房產稅有兩大作用，填補地方財政空白，彌補地方公共支出不足；調節貧富差距，讓高收入者為地方財政作出更大的貢獻。征收房產稅未必能夠抑制房價，如果某個地區是經濟引擎，屬于人口與資源導入型城市，貨幣囤積嚴重，該地房價未必會因為房產稅而下行，但有了房產稅，當地的公共支出就有了源頭活水。
有了對地方財政有實際價值的房產稅，土地依賴癥可以大幅減輕，也可以取代目前行政色彩十足的限購政策。各路人馬來購房全部歡迎，買得越多，房產稅繳納得越多，對地方基礎設施的貢獻也就越大。
我國試點地區的房產稅變成抑制房價過快上升的武器，而非基礎稅收與激勵制度。地方政府試圖努力壓制社會對于房產稅的反彈，因此征稅范圍非常狹窄，稅率較低。以重慶房產稅為例，征收范圍是個人擁有的獨棟別墅；個人新購的高檔住房；在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的第二套房子。稅率很低，住宅價格在均價3倍以下稅率為0.5%，3-4倍1%，4倍以上1.2%，在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的第二套房（含第二套）以上的普通住房，稅率統一都是0.5%。
目前試點地區房產稅的特點是既往不咎，既往的投資者不咎，以微小的稅率抑制新進入的投資者。這也就意味著，房產稅無法平抑積存的資產差異，無法對地方財政做出多大貢獻，無法形成正確的激勵機制。
目前的房產稅如同一只蝙蝠，由于房產稅對地方財政貢獻度低，土地收入重要性不可撼動，附著在房地產市場層層疊疊的稅費也無法得到清理，最終房產稅價值也就受到了嚴重質疑。即使存在種種弊端，房產稅仍然抑制房地產過度投機。
房產稅是地方稅，反映地方政府的治理能力，對于缺少土地、人口眾多的大城市而言，擴大征稅范圍、提高房產稅率，能夠解決移民進入之后的基礎設施不足難題，而對于擁有大量土地的中小城市而言，以低稅率吸引移民，不失為明智的選擇。總而言之，作為基礎稅種，房產稅需要正本清源，制訂征稅范圍與目標以實現房產稅的功能。最怕的是，在壓力下聽命而行，房產稅成為稅收體系中九牛一毛那根無足輕重的毛。
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