嚴之堯：沒有質(zhì)量的土地數(shù)量是不可靠的
2011-07-09 來源：未知 編輯：狄海霞
國土資源部耕地保護司司長嚴之堯目前在接受記者專訪時表示，我國依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補充耕地的模式難以為繼，僅僅保住18億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護。
0352房網(wǎng)：為什么要實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并重保護?
嚴之堯：耕地的數(shù)量保護固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
加強耕地質(zhì)量保護與管理是我們的法定職責，這是由基本國情所決定的。一方面，根據(jù)全國農(nóng)用地分等結(jié)果，全國耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平;旱地比例超過了一半，水田僅為26%。另一方面，我國耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復合的特點。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級耕地，而開發(fā)新補充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區(qū)。加強數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護，是耕地保護管理的現(xiàn)實要求。
近年來，各級國土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護。但要清醒地認識到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護“重數(shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進一步改進。我國必須通過強化“管控性保護”，加強“建設(shè)性保護”，探索“激勵性保護”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護的方方面面。
0352房網(wǎng)：近年來，我國在耕地保護和建設(shè)方面取得了哪些成效?
嚴之堯：我們根據(jù)《土地管理法》和全國土地利用總體規(guī)劃及地方各級土地利用總體規(guī)劃確定的目標任務，在全國重點劃定的15.6億畝基本農(nóng)田范圍內(nèi)，有規(guī)劃、有計劃地對田、水、路、林、村進行綜合整治，建設(shè)了一大批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。通過開展土地整治，1999～2009年間新增耕地4582萬畝，及時彌補了同期建設(shè)占用耕地3446萬畝和災害損毀耕地800萬畝，實現(xiàn)了補充有余;大力開展土地平整、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田防護建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，整治土地面積2億多畝，不斷提高耕地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%～20%。
隨著我國土地管理制度改革的不斷深入，耕地數(shù)量質(zhì)量并重保護的理念已逐步轉(zhuǎn)化為耕地保護工作中具體的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理。《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》等分別提出“補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算”、“在考核耕地保有量的基礎(chǔ)上，增加了基本農(nóng)田保護面積、補充耕地的面積與質(zhì)量兩個考核標準”。
為順應耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理要求，今年國土資源部把耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點列為重點工作。要通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進，在國家層面建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、形成相關(guān)評價標準、建立耕地質(zhì)量保護與建設(shè)相關(guān)制度，最終實現(xiàn)對耕地質(zhì)量的全面監(jiān)測。
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