徐紹史:改革是解決資源問題的必然選擇
2012-10-24 來源：經濟日報 編輯：木木
徐紹史，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察。
黨的十六大以來，國土資源部門如何在保障經濟社會發展對資源需求的同時保護資源?我國資源保護和合理利用存在哪些機遇和挑戰?就此，記者專訪了國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史。
記者：10年來，國土資源部門在保障發展和保護資源上取得了哪些成就?
徐紹史：我國是一個人多地少、耕地資源稀缺的發展中大國，面臨著建設用地供需矛盾突出、耕地保護難度增大、用地粗放浪費等問題。黨的十六大以來，國土資源部門始終從統籌經濟、社會和生態文明建設協調發展的大局出發，立足保障發展和保護資源，服務與建設能力不斷提高。
統籌供需平衡，資源保障能力不斷提高。10年來，我們通過擴增量、擠存量、放流量，千方百計增加土地供應，保障科學發展用地。2002年至2011年，全國共批準新增建設用地4300多萬畝，做到了重點項目用地和民生用地應保盡保。在礦產資源方面，我們大力實施地質找礦新機制，石油、煤、鐵、銅等重要戰略礦種呈現儲量增長大于生產消耗的可喜局面。
優化布局結構，資源開發效能逐步顯現。10年來，我們按照鼓勵、允許、限制、禁止產業類別，明確土地利用和保障重點，促進產業結構調整和優化升級。將農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤有機結合，搭建統籌城鄉平臺，優化了城鄉土地利用布局結構，促進了城鄉要素流動。
推進節約集約，資源開發利用更加高效。10年來，我們嚴格標準規范，探索節約集約用地模式，基本形成公路、民用航空等40類工程項目建設用地標準體系，穩步推進國家級開發區土地集約利用評價工作。
開發保護并重，資源開發與生態建設更加協調。10年來，我們強化管控性保護，嚴格執行耕地占補平衡制度。推進建設性保護，積極開展以農田整理為重點的農村土地整治，實施土地整治重大工程和示范省建設，大力開展高標準基本農田建設。通過多措并舉，守住了18億畝耕地紅線，為糧食“八連增”和國家經濟安全做出了重大貢獻。
理順資源收益分配關系，促進社會和諧發展。10年來，我們深化征地制度改革，著力維護被征地農民的土地權益，實施征地統一年產值標準和區片綜合地價，征地補償標準提高30%以上，部分地區提高1倍以上。
記者：當前國土資源保護和合理科學利用存在哪些機遇和挑戰?
徐紹史：當前，我國正處于工業化、城鎮化和農業現代化同步快速推進的重要歷史時期，國土資源保護、合理利用和生態文明建設面臨嚴峻挑戰。一是資源供需矛盾不斷加劇。目前，全國每年建設用地需求在1000萬畝以上，用地缺口大，個別耕地后備資源匱乏省份占補平衡難度大。礦產資源需求的快速增長導致對外依存度大幅攀升并居高不下。二是土地資源利用較為粗放。部分城鎮規模過度擴張，土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮人均建設用地和農村人均建設用地均超過國家標準。三是地質環境和災害問題凸顯。我國水土流失面積達356萬平方公里，荒漠化面積達264萬平方公里，地質災害呈易發多發之勢。
同時，資源開發和生態文明建設存在有利條件和良好機遇。一是節約有潛力。隨著農村人口流向城市，新農村建設步伐加快，農村土地盤活節約的潛力增強;經過多年建設發展，許多城市進入土地二次開發階段，節地提效的潛力增強。二是開源有空間。部分低丘緩坡、荒灘荒山荒溝可以開發為建設用地，也可以因地制宜地建設為生態用地，改善人民生產生活條件。三是改革有動力。隨著國土資源重點領域和關鍵環節的改革持續推進，改革創新成為解決資源環境問題的必然選擇和根本出路。
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