“住房保障法”難圓住房夢(mèng)(4)
2011-05-03 來源：0352房網(wǎng) 編輯：編輯小馮
一種觀點(diǎn)是僅保障低收入人群。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系博士后、時(shí)代九和律師事務(wù)所合伙人周威表示，“應(yīng)該把廉租房制度法制化，先解決好低收入人群的住房問題。”
另一種觀點(diǎn)，則認(rèn)為“應(yīng)保盡保”。中國(guó)當(dāng)前已搭建的住房保障政策，覆蓋面并不全面。農(nóng)民工、新畢業(yè)的大學(xué)生等群體，礙于戶籍限制，被排斥在當(dāng)?shù)氐淖》勘Ｕ象w系之外;在房?jī)r(jià)畸高的情況下，普通中等收入水平家庭無(wú)力自行解決住房問題，但又不滿足經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的準(zhǔn)入條件，淪為“夾心層”;農(nóng)村困難家庭的住房問題，則從未提上制度建設(shè)層面。
然而，考慮到“要將所有需要保障的人都納入，政府的壓力會(huì)相當(dāng)大”，上述參與草案設(shè)計(jì)的專家透露，草案最終采取了“廣覆蓋、保基本”的原則。草案對(duì)現(xiàn)有制度的保障范圍進(jìn)行了微調(diào)，增加了農(nóng)村住房保障的內(nèi)容。草案在第六章單列“農(nóng)村基本住房保障”，第一次將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難、居住在危房中的特困戶納入制度保障中。
不過，和之前的政策格局不同，草案明確指出應(yīng)建立多層次的住房保障體系，這與1998年23號(hào)文的精神一脈相承。清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)申衛(wèi)星在接受媒體采訪時(shí)介紹，草案希望盡可能覆蓋廣泛的收入群體，而不單單是少部分人受益。草案中廉租房、經(jīng)適房、公租房三類政策房并行，住房公積金制度照搬入法，“比較貧困的階層以廉租房方式解決，條件稍好者以經(jīng)濟(jì)適用房的方式解決，條件更好的可以購(gòu)買限價(jià)房，條件再好的以住房公積金的方式來保障。”
“中低收入”人群的界定并無(wú)原則性劃分，具體標(biāo)準(zhǔn)交與地方政府制定。但是，模糊的定位，又直接影響住房保障路徑的選擇。究竟是以租賃式的廉租房、公租房為主導(dǎo)還是產(chǎn)權(quán)式的經(jīng)適房、限價(jià)房為主導(dǎo)?若兩者并行，其保障人群如何劃分、甄別，房屋比例如何配置?是優(yōu)先保障“居者有其屋”還是讓更多的人享有“恒產(chǎn)”?目前的草案，僅僅給出了相當(dāng)粗略的框架。
對(duì)于農(nóng)民工的居住問題，2010年的中央一號(hào)文件明確提出，要“鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系”。據(jù)了解，在草案起草過程中，學(xué)者們?cè)驮搯栴}進(jìn)行討論，但最終因缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，未將有關(guān)設(shè)想寫入草案，“但不排除最終進(jìn)入法律的可能性。”
草案為避免分配不公，還更加細(xì)化了保障房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。同時(shí)提出，建立經(jīng)濟(jì)適用房承購(gòu)人與政府“共有產(chǎn)權(quán)”的制度。這遭到了不少人質(zhì)疑。在他們看來，這種產(chǎn)權(quán)的界定，缺乏法理依據(jù)，且增加了操作難度。更有學(xué)者提醒，當(dāng)下立法，要避免將不盡完善的制度剛性化。
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