國土資源部關(guān)于堅(jiān)持完善土地招標(biāo)拍賣掛牌制度

2012-01-10 來源：中國土地市場網(wǎng) 編輯：喬銘

　　國土資發(fā)〔2011〕63號

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

　　2011年以來，各地按照中央和部關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策要求，在堅(jiān)持土地招標(biāo)拍賣掛牌(以下簡稱招拍掛)制度基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新城市住房用地出讓政策，促進(jìn)地價(jià)房價(jià)合理調(diào)整，取得了積極成效。為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕1號)的要求，完善招拍掛的供地政策，加強(qiáng)土地出讓政策在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的積極作用，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、正確把握土地招拍掛出讓政策的調(diào)控作用

　　國有土地使用權(quán)招拍掛出讓制度是市場配置國有經(jīng)營性建設(shè)用地的基本制度。它充分體現(xiàn)了公開公平公正競爭和誠實(shí)信用的市場基本原則，建立了反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，完全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本方向。堅(jiān)持國有經(jīng)營性建設(shè)用地招拍掛出讓制度和在房地產(chǎn)市場運(yùn)行正常條件下按“價(jià)高者得”原則取得土地，符合市場優(yōu)化配置土地資源的基本原則，符合法律政策要求，同時(shí)在抑制行政權(quán)力干預(yù)市場，從源頭上防治土地出讓領(lǐng)域腐敗中發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)前，部分城市商品住房價(jià)格居高不下，戶型結(jié)構(gòu)和保障性安居工程用地布局不合理，少數(shù)規(guī)劃的商品住房優(yōu)質(zhì)地塊和二三線城市商品住房土地出讓存在著地價(jià)非理性上漲的可能。為進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控各項(xiàng)政策和工作要求，積極主動發(fā)揮招拍掛出讓土地政策的穩(wěn)定市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地價(jià)房價(jià)合理調(diào)整、保障住房用地的作用，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期。

各級國土資源主管部門必須從完善土地市場機(jī)制、健全土地宏觀調(diào)控體系、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的基本要求出發(fā)，以“保民生、促穩(wěn)定”為重點(diǎn)，堅(jiān)持土地招拍掛出讓基本制度，創(chuàng)新和完善有效實(shí)現(xiàn)中央調(diào)控政策要求的土地出讓政策和措施，主動解決商品住房建設(shè)項(xiàng)目供地、開發(fā)利用和監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益與社會綜合效益的統(tǒng)一、市場配置與宏觀調(diào)控的統(tǒng)一，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　二、完善住房用地招拍掛計(jì)劃公示制度

　　市、縣在向社會公布年度住房用地出讓計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立計(jì)劃出讓地塊開發(fā)建設(shè)的宗地條件公布機(jī)制，根據(jù)出讓進(jìn)度安排，進(jìn)一步細(xì)化擬出讓地塊、地段的規(guī)劃和土地使用條件，定期向社會發(fā)布細(xì)化的商品住房和保障性安居工程各類房屋建設(shè)用地信息，同時(shí)明確意向用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。單位和個(gè)人對列入出讓計(jì)劃的具體地塊有使用意向并提出符合規(guī)定的申請后，應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施土地招拍掛出讓。公示保障性安居工程項(xiàng)目劃撥用地時(shí)，一并向社會公示申請用地單位，接受社會監(jiān)督。

　　三、調(diào)整完善土地招拍掛出讓政策

　　各地要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厥袌觥⒆》拷ㄔO(shè)發(fā)展階段，對需要出讓的宗地，選擇恰當(dāng)?shù)耐恋爻鲎尫绞胶驼撸鋵?shí)政府促進(jìn)土地合理布局，節(jié)約集約利用，有效合理調(diào)整地價(jià)房價(jià)，保障民生，穩(wěn)定市場預(yù)期的目標(biāo)。

　　(一)限定房價(jià)或地價(jià)，以掛牌或拍賣方式出讓政策性住房用地。

　　以“限房價(jià)、競地價(jià)”方式出讓土地使用權(quán)的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)在土地出讓前，會同住房建設(shè)、物價(jià)、規(guī)劃行政主管部門，按相關(guān)政策規(guī)定確定住房銷售條件，根據(jù)擬出讓宗地所在區(qū)域商品住房銷售價(jià)格水平，合理確定擬出讓宗地的控制性房屋銷售價(jià)格上限和住房套型面積標(biāo)準(zhǔn)，以此作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的約束性條件，一并納入土地出讓方案，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權(quán)，符合條件、承諾地價(jià)最高且不低于底價(jià)的為土地使用權(quán)競得人。出讓成交后，競得人接受的宗地控制性房屋銷售價(jià)格、成交地價(jià)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件及違約處罰條款等，均應(yīng)在成交確認(rèn)書和出讓合同中明確。

　　以“限地價(jià)、競房價(jià)”方式出讓土地使用權(quán)的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)在土地出讓前，根據(jù)擬出讓宗地的征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)、土地前期開發(fā)成本、同一區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和市場地價(jià)水平、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件、房屋銷售價(jià)格和政府確定的房價(jià)控制目標(biāo)等因素，綜合確定擬出讓宗地的出讓價(jià)格，同時(shí)應(yīng)確定房價(jià)的最高控制價(jià)(應(yīng)低于同區(qū)域、同條件商品住房市場價(jià))，一并納入土地出讓方案，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權(quán)，按照承諾銷售房價(jià)最低者(開發(fā)商售房時(shí)的最高售價(jià))確定為土地競得人。招拍掛成交后，競得人承諾的銷售房價(jià)、成交地價(jià)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件及違約處罰條款等，均應(yīng)在成交確認(rèn)書和出讓合同中明確。

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