第一，保護環(huán)境本身它跟一般的民生是密切相關的。在座的可以想像，假如說我們現(xiàn)在把環(huán)境污染的一塌糊涂，水不能喝，空氣不能呼吸，土壤污染以后種出的莊稼不能吃，其他的財富都歸零。環(huán)境污染的問題在30年前沒有感覺到那么緊迫，當時享受的是碧水藍天、綠地凈土不是夢想，但是現(xiàn)在來看對中國來說是比較遙遠的夢想，至少三、四十年以后才能得到目標以上。西部很多地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很差，河水的問題、住房的問題等等的問題都很差。像這些地方生態(tài)環(huán)境就直接影響到生存的問題，像西部地區(qū)有一些像生態(tài)難民一樣，在全世界也不少。富裕地區(qū)也是這樣，東部很多地方已經(jīng)污染的不能再污染了，現(xiàn)在綠色GDP的核算，總體來看整個環(huán)境污染的損失總量每年都在上升，特別是東部地區(qū)，雖然說經(jīng)濟發(fā)展，所謂的經(jīng)濟財富增長量很大，但是在環(huán)境方面綠色財富越來越少。舉個例子，現(xiàn)在GDP總量全世界來看我們從近三年看從第四名到第二名，但是從做全世界環(huán)境績效評估，把全世界160個國家和地區(qū)環(huán)境績效進行排隊以后，中國從原來的94名下降到現(xiàn)在的120多名，經(jīng)濟總量往上升，但是整個環(huán)境的績效是往下走的，這種趨勢表現(xiàn)的很明顯。所以，保護環(huán)境、改善環(huán)境應該是很實實在在的基礎工程。

　　第二，我們在“十二五”期間怎么做這個事情?我是來自于環(huán)境保護工作部門，直接協(xié)助政府制定環(huán)境保護政策，在這個層面上我們看到了依據(jù)這樣基本的理論，把“十二五”環(huán)境保護怎么向更多的民生改善方面去做。首先，我們要具備相應的目標和保護環(huán)境改善的指標，這里面有一些分歧，比如說“十一五”大家看到了，環(huán)境保護做的最多的，在社會層面上影響最大的就是污染減排，二氧化碳、二氧化硫指標的減排，這兩項跟當?shù)卣�府的官員的政績是掛鉤的，這是從另外一個層面看出來這兩項指標跟地方烏紗帽掛鉤必然會出現(xiàn)結果，某種程度說也是好事兒。從指標方面我覺得應該更多的向民生方面改變，老百姓不知道二氧化硫是什么，他能感受到北京的空氣質(zhì)量怎么樣，我出去郊游看到水的情況怎么樣，這些他是能感受到的。現(xiàn)在吃的東西安不安全、放不放心是能感受到的，我們應該把環(huán)境保護的指標應該往這些方向去靠。或者說報二級空氣以上的人口怎么減少，清潔飲用水的供給有多少，城市百分比多少，農(nóng)村百分比多少，應該明確的提出來，這樣的話環(huán)境保護跟民生更掛鉤一些。

　　第三，“十二五”環(huán)境保護從改善民生的角度來說需要做什么事情?環(huán)境保護面臨的任務很多很多，我想從改善民生角度來看，主要是抓三個方面。

　　一是全面推進水污染防治，讓老百姓能夠盡早的喝上干凈的水，我只能說盡早，這個任務很重，現(xiàn)在涉及到農(nóng)村的飲用水安全問題，城市的飲用水安全問題。農(nóng)村的飲用水安全問題跟城市里完全不是一回事兒，08年跟全國政協(xié)副主席、人大委員長專門調(diào)研全國農(nóng)村飲用水安全問題，這個結果讓我大吃一驚。大家知道，那時候全國還有2.5億左右的農(nóng)村人口喝不上干凈的水，有的是喝不上，有的根本就沒水喝。像貴州1噸水的水價成本很高，另外水質(zhì)很差，西部地區(qū)的水一聞都是有味道的。

　　二是防治大氣污染，讓老百姓呼吸到新鮮的空氣。

　　三是抓土壤污染防治問題，讓老百吃上無污染的蔬菜。

　　第四，怎么來改進環(huán)保、民生的問題，我想最主要的是結合“十二五”，把環(huán)境保護納入到基本的公共服務范疇。說到基本公共服務都不包括這個，或者說民生工程也很少觸及環(huán)保這個領域，我建議把這個領域實實在在放在基本政策框架里面去。我們現(xiàn)在比較高興的看到，在“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)把環(huán)境保護作為最后一項基本公共服務的內(nèi)容放進去了，放進去究竟能起多大作用，公共財政會有多大支持還是一個未知數(shù)。希望能夠真正實實在在的包括環(huán)保民生工程上一個新臺階。謝謝!

　　賈康：

　　我作為一個研究者也感覺方方面面都比較關注民生這個問題，大家關注這個問題就有特別不滿意的地方。針對的問題我想有幾點：

　　第一，在整個分配格局里面，中央說的兩個比重下降這個格局要改變。

　　第二，收入差距過大，宏觀指標上兩個比重，一般老百姓不一定能夠說得很清楚，說收入差距過大很多人都感覺是這樣，越來越的人認為自己是弱勢群體，跟發(fā)展更好的社會成員比自己的水平在落后，差距擴大，有人甚至強調(diào)出現(xiàn)了兩極分化。宏觀指標也有這方面的佐證，就是經(jīng)濟系數(shù)官方承認0.47，這是發(fā)出預警以后的區(qū)間。

　　第三，環(huán)境問題、食品安全問題，生活質(zhì)量問題這些年在中國越來越突出。

　　第四，大家特別看中分配格局里面還有一個隱含的空白，政府看起來財政收了不少錢，但是政府透明度低、行政成本高、職能轉變不到位。

　　第五，存在所謂中等收入階段上民眾預期的福利和收入的提升是快于實際的福利增長的，這是發(fā)展中間有共性的印象，到了這個階段，民眾不是先表態(tài)感謝黨感謝政府，而是更多的強調(diào)政府什么什么事情沒做到位，很多情況表現(xiàn)為端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘，就是他預期的本來更好，你總是不能滿足我的預期。

　　在“十二五”這樣一個很重要的戰(zhàn)略機遇期關鍵階段，我們實現(xiàn)全面小康抓什么?從大的思路還要強調(diào)中央科學發(fā)展觀所占的人民主義立場，可持續(xù)發(fā)展實際上還是要惠民、富民，在具體的取向上，前所未有的特別強調(diào)，在階段性的轉換的另一階段強調(diào)擴大內(nèi)需而是把整個中國發(fā)展的基點強調(diào)在發(fā)展民生問題上。這是帶有統(tǒng)領全局的方針了，擴大內(nèi)需就要鼓勵和引導消費，鼓勵和引導消費是擴大內(nèi)需的要領，同時要民眾得實惠，貢獻改革開放成果的要領。

　　再往下至少要提出五方面具體的政策要點：

　　第一，在社會保障體系方面要努力的更加健全，并且努力提升它的水平，這樣就是解除社會成員后顧之憂，可以有益于減少預防性儲蓄，這樣得到的收入大家可以以更大的比重敢于用于積極消費，這樣是得實惠的第一個事情，這是安全網(wǎng)建設。

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