那么，接下來我們還知道再分配領域也是改善民生的重要領域，其中中央在“十二五”規劃建議中提出建立健全基本公共服務體系，體系這兩個字加在基本公共服務后面是第一次，就是在“十二五”時期我們給自己設了硬的時間表，在社會保障方面比如說新農保的全面覆蓋，現在基本上已經定了要在三年之內全面的覆蓋。基礎養老金的全面統籌在“十二五”時期要完成，過去是城市的基本養老保險制度是職工養老保險制度，現在要把沒有就業和靈活就業的人員也充分的覆蓋，因此建立城市居民養老保障制度，那么除此之外我們還要完善基本養老關系的跨省接續，以便把更多的農民工納入其中。這是再分配領域。

　　我再簡單說兩句話，在初次分配領域之外我覺得應該還有一個抓手，能夠把改善民生，就是說利用已經有的財富存量把它進行新的組合，新的調整改善，它的分配關系之外還應該有一個東西是既改善民生做重新的調整，同時又做大餡餅，我覺得這就是中央提出來的所謂的經濟發展方式中的三個轉變。一是經濟發展方式從依靠投入轉向依靠技術進步生產力提高;二是把過去過度的依靠外需出口和投資轉向更加依靠消費需求;三是把過分以來二產轉向服務業，以及更高的經濟增長方式。

　　我們知道，曾經的經濟發展更多的是給外國人做世界制造中心的工作，我們的經濟拉動需求來自于國外的消費者，那么到了我們這個發展階段以后只有擴大自己的消費需求才能保持經濟增長的可持續性，因為我們也知道金融危機以后很多經驗都表明這么大的金融危機要完全恢復到原來的經濟發展水平趨勢上需要7年的時間，在這7年里面整個世界的經濟增長速度可能會低10%左右，因此沒有原來那么大的外需了。第二，我們也知道現在外國人在講再平衡，什么意思呢?中國人多消費點兒，少儲蓄點兒，美國人少消費點兒，多儲蓄點兒，就意味著美國也要調整，調整后需求也不會像原來那么大。因為美國的緩慢復蘇，我們叫無就業復蘇，在這種情況下美國的老百姓就業不充分，收入增長不會，消費業不能提高，因此我們必須轉向自己的國內消費需求，才有可能保持過去這樣的10%左右的經濟增長速度。

　　那么，與此同時我們知道消費的擴大其實更主要的是收入分配的結果;二是城鎮化的結果，因此擴大消費需求就成了邏輯鏈條中一個關鍵點，就是說它既是促進經濟增長保持可持續發展勢頭關鍵的引擎，與此同時它又是收入增長以后改善收入分配，反過來又會刺激消費，因此它處在良性的經濟循環，也就是我們想要達到的經濟發展方式。

　　景天魁：

　　“十二五”期間從民生這塊兒來說應該特別重視，就是在原來資金保障上改善民生的同時要加強服務保障的建設，我把它叫做社會服務體系的建設。這一點恐怕是“十二五”不同于“十一五”最主要的特點，當然目前的社會保障和民生問題總的來說資金保障應該大幅度的繼續提高，但是下一個提高應該和“十一五”期間的提高不同，“十一五”期間基本上是提供資金，少提供或者沒有怎么提供服務，“十二五”期間我覺得應該是資金和服務協調、硬性的提高，大量的工作應該開拓社會服務。開拓社會服務的主要方向就是民生的若干緊迫的需求，比如說養老服務、醫療服務、就業服務、就學服務等等各方面與老百姓生活相關的建設服務的領導，這將是很大的財富增長的源泉，或者說領域。

　　比方說養老服務，現在城市也好、農村也好經常會出現這樣一些情況，特別是現在空巢老人家庭大量的增加，北京市有些區域會達到80%左右都是空巢老人家庭，養老需求缺在什么地方呢?我們發現很多老人迫切需要的是服務，有的老人甚至因為沒有服務在家里去世很多天了也沒人知道，現在包括農村都會先這種情況了，這些人不見得沒有養老金，也不見得沒有基本的生活來源，是沒有人管。所以，社會這方面的照顧包括短期的、臨時的照護，或者長期的照護制度應該迫切的建立起來。醫療的問題也是這樣，現在除了醫療資源分配極其不合理以外，缺少醫療服務體系，這是很重要的方面。

　　大家看到北京就醫的外地人，特別是外地的農民到北京來以后，找醫院要跑18個醫院以后才能真正找到看自己病的醫院的醫生，因為缺乏這類相應的服務造成多大的資源上的浪費，時間上的浪費，貽誤醫療的機會等等。所以，我覺得“十二五”期間的規劃，目前的提法是基本公共服務，我覺得這個概念需要擴展，基本公共服務的概念主要還是政府提供的面向所有人的一般性的服務，不包括由社會自主提供的面向個人的更個性化的更貼心的服務，基本公共服務一般是指基本的平臺，當然很需要，但是有這樣一個概念還是不夠的，所以我覺得還是應該像國外那樣就是講社會服務，這里面既包括政府提供的，以財政支持為主的基本公共服務，同時也包括以社會組織提供的，社會自主組織的面向所有社會成員的個性化的服務。后一個領域要求全體社會學家大量發揚社會組織的建設，這是我們欠缺的方面，所以我希望在“十二五”期間公益性的社會服務組織應該大量的發展，讓它自主面向社會方方面面的需要。

　　我看到北京市還有其他省市都在向這方面發展，包括政府也大量的購買服務，也鼓勵公益性社會服務組織的建立，支持他們的活動，同時我希望企業也要積極參與到這里面來，現在全國各地也有大量的企業參與到社會服務里面來的成功案例，同時也要大力支持社會企業的發展，所謂社會企業最主要是面向社會服務的，但是基本上是以公益性為主的，這樣企業的組織形式在發達國家占企業數量里面很大的比例，但是在我們國家欠缺的多，我希望在“十二五”期間能夠在這個領域有所開拓。同時，就像蔡所長講的，社會服務領域可能是未來中國新的財富源泉，有遠見的企業要提早的開發服務。有的研究已經做過測算，我記得南開大學做過測算，比如說估計養老服務會創造多少的財富，醫療服務會創造多少的財富，這恐怕很難講，比方說有一位教授測算光社會服務將來每年會創造8000億的新財富，這個東西都是很難講的，我相信隨著中國人收入水平的提高，大量的財富來源應該從提高人民的生活品質過程中獲得。

　　王金南：

　　在這里我想跟大家共享一個觀點，因為今天的題目是怎么來保障和改善“十二五”的民生，我個人來看保護環境應該是實實在在的改善民生的基礎工程。怎么說呢?

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