張楓逸：不要把房產稅的定位成“人頭稅”
2012-11-29 來源：張楓逸 編輯：木木
“奢侈稅”和“人頭稅”是房產稅的兩個極端定位，都不可取。實際上，房產稅最合適的定位是“調節(jié)稅”，作為重要的經濟杠桿調節(jié)房地產市場需求，調節(jié)社會貧富差距，有效解決打擊炒房和保障住房的雙重問題。
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院11月28日發(fā)布《中國財政政策報告》指出，應及時推廣滬渝經驗，對城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米部分，無論住房為何種產權性質，均應按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產稅，且新增商品房和現有存量房均納入征稅范圍。
由于稅率低、征稅范圍小，滬渝兩地房產稅試點影響有限。重慶將免稅線定在200平方米，同時還要滿足商品房均價3倍以上的條件，這也就意味著重慶90%以上的房源都達不到征收標準 ，有種“高高舉起、輕輕放下”的感覺。相比之下，上海人均60平方米的免稅線雖說低一些，但試點一年多來，未能增加有效供給、抑制房價上漲，反而讓房價創(chuàng)出新高。
社科院此次發(fā)布報告，將房產稅免稅線定在人均40平方米，明顯是吸取了滬渝兩地的經驗教訓，意圖通過擴大征收范圍給房產稅加碼。然而，這一提法并沒有取悅公眾，反而再次招來質疑。上海易居房地產研究院副院長楊紅旭表示，當前我國城鎮(zhèn)人均住宅面積33平方米多點，40平方米納稅線偏低，將城鎮(zhèn)3～4成家庭都包括進去了。
有學者指出，房產稅改革推進最大的難點，在于房產稅定位尚未真正厘清。有觀點主張將房產稅界定為只向高檔房產和豪宅征收的“奢侈稅”，也有專家認為房產稅應成為面向所有普通民眾征收的“人頭稅”。決策的過程也充滿了利益博弈，有關部門既希望通過房產稅取代限購的行政手段，也寄望于房產稅補強地方財政;既要顧及人們對于抑制房價的期待，又要擔心普遍加稅引發(fā)民意不滿。從200平方米的高檔別墅到人均40平方米的“自由落體”，恰恰反映出有關部門在房產稅上的左右搖擺。
筆者以為，“奢侈稅”和“人頭稅”是兩個極端，都不可取。如果只向富人先開刀，就會使得房產稅形同虛設，對于抑制房地產市場的投資投機行為影響不大。倘若向所有房產征稅，無疑會進一步加重民眾的稅負。實際上，房產稅最合適的定位是“調節(jié)稅”，作為重要的經濟杠桿調節(jié)房地產市場需求 ，調節(jié)社會貧富差距，有效解決打擊炒房和保障住房的雙重問題。
鑒于住房兼有必需品和投資品的雙重屬性，房產稅征收必須充分考慮居民收入水平和居住現狀，合理設置免稅空間。多少面積開征房產稅，不能由有關部門閉門造車，而要廣泛征求民意，尋求最佳利益契合點。同時，在產權性質上，要將經適房、限價房等保障性住房和普通商品房區(qū)別開來，給予減征或免征優(yōu)惠 。此外，首次購房應予免稅，避免誤傷剛性需求，購買多套房者則可根據套數、面積、價格等因素實行累進稅率，體現“負擔能力大者多負稅，負擔能力小者少負稅”的公平原則。
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